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    政策法規

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    安徽省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動實施方案

    來源:田林康時間:2019-09-16

    根據《國家林業和草原局辦公室關于開展全國松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動的通知》(辦生字﹝2019﹞88號)要求,結合我省實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想
    以習近平生態文明思想為指導,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入貫徹落實中央和省委省政府領導重要指示批示精神,充分發揮林長制作用,堅持以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路,依法開展森林植物檢疫執法,保護我省松林資源,為建設綠色江淮美好家園提供有力保障。

    (二)行動目標
    按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,集中打擊、整治違法違規采伐、運輸、加工、經營和使用疫木及其制品行為,查清疫木及其制品來源,消除疫情傳播隱患。查處一批違法違規案件,公開曝光一批典型案件,有效震懾違法違規行為。加強疫情除治、強化疫木監管,建立松材線蟲病疫木監管長效機制,推進疫木檢疫執法行動的常態化、制度化,營造全社會遵規守法的良好氛圍。

    二、組織領導

    為切實開展好全省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動,成立省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動領導小組,組長由省林業局局長、省重大林業有害生物防治指揮部副指揮長牛向陽擔任,副組長由省林業局副局長、省重大林業有害生物防治指揮部成員邱輝擔任,省林業局辦公室、生態修復處、資源管理處、自然保護地管理處、森林公安局、國際合作與林業產業處、林檢局等單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,邱輝兼任辦公室主任。各級重大林業有害生物防治指揮機構應成立相應組織,統一協調行動開展。

    三、任務和內容

    (一)宣傳、動員部署松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動

    1.動員部署。召開全省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動動員部署會。(責任單位:林檢局、辦公室,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    2.強化宣傳。做好松材線蟲病危害性、嚴重性及《植物檢疫條例》《安徽省林業有害生物防治條例》,國家林草局新修訂的《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治方案》等宣傳普及。(責任單位:林檢局、辦公室,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    (二)松木及其制品檢疫排查

    合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12個市,要以縣級行政區為單位,全面排查轄區內采伐、運輸、加工、經營和使用本地松木及其制品情況,其中的松材線蟲病疫區還應全面徹底排查轄區內非除治性采伐情況,發現違規采伐松木行為,要如實逐級上報省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。全省16個設區市都要全面深入排查異地調入松木及其制品情況,查清異地調入松木及其制品的來源,準確登記數量、原產地、生產單位、聯系電話等信息,并完整填寫《異地調入松木及其制品情況登記表》(附件3);各市重大林業有害生物防治指揮部要對轄區上報的《異地調入松木及其制品情況登記表》進行核查匯總,上報省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。

    3.疫區非除治性采伐情況排查。有松材線蟲病疫情的合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市,尤其是滁州、六安、宣城、銅陵、池州、安慶市要按照《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》規定,結合實際,全面徹底排查轄區內非除治性采伐情況,重點排查各林場、建設項目審批林地的松林采伐。(責任單位:林檢局、資源處,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    4.重要自然保護地排查。重點對省政府劃定的黃山風景區、九華山風景區、天柱山風景區、皖南古村落(西遞、宏村)、牯牛降國家級自然保護區、云嶺新四軍軍部舊址、天馬國家級自然保護區7個省級松材線蟲病重點預防區和清涼峰、鷂落坪、古井園3個森林生態類型國家級自然保護區開展地毯式排查,重點排查區域內使用松木及其制品建造木屋、涼亭、民宿等情況,每半月排查一次,堅決杜絕一切松木及其制品進入。(責任單位:林檢局、保護地處,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    5.非集中除治期采伐松木情況排查。合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市要進行地毯式排查,在非集中除治期發現有采伐松樹的,要立即采取隔離、除害措施。(責任單位:林檢局、資源處,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    6.運輸松木及其制品情況排查:合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12市,要對木材運輸企業(個人)、木材集散地全面徹底排查。(責任單位:林檢局、森林公安局、資源處,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    7.加工、經營和使用松木及其制品情況排查:合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12個市,對加工、經營和使用松木及其制品的企業(個人)全面排查。(責任單位:林檢局、森林公安局、國際合作與林業產業處,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    8.清理山場及附近居民房前屋后松木(薪材)排查:合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市要對清理山場及附近居民房前屋后進行全面排查,對擅自撿拾、挖掘、采伐的枯死松樹及剩余物,要依法清剿沒收,集中焚燒銷毀。(責任單位:林檢局、森林公安局,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    9.異地調入松木及其制品情況排查。所有設區市,要以縣級行政區為單位,深入排查異地調入松木及其制品情況。重點排查涉及運輸、加工、經營、使用電纜盤、光纜盤、托盤、坑木、木質包裝箱等松木制品的單位和個人,以及公路、鐵路、電力、通訊、建筑等部門(系統)的工程施工單位,查看是否依法辦理檢疫手續,對使用松木的電纜盤、光纜盤、包裝箱等,要查清原產地信息。(責任單位:林檢局、森林公安局、國際合作與林業產業處,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    10.檢查站檢疫檢查。全省所有木竹檢查站和森林植物檢疫檢查站,要實行24小時值班,嚴查過往運有木制品的車輛。對來自疫區和調入、運經松材線蟲病重點預防區的松木及其產品進行重點檢疫檢查。(責任單位:林檢局、資源處,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    11.取樣鑒定。在排查過程中,發現從松材線蟲病疫區調入的,或者有松材線蟲病疑似癥狀的松木及其制品,要及時取樣鑒定。(責任單位:林檢局,有關市重大林業有害生物防治指揮部)

    (三)嚴格查處違法違規行為

    12.立案查處。排查過程中,發現違反《植物檢疫條例》《安徽省林業有害生物防治條例》等相關法律法規的行為,能夠立即查處的要立即查處,不能夠立即查處的要先向企業(個人)下達限期整改通知書,再組織查處。對發現引起疫情或者有引起疫情危險的,要依據“妨害動植物防疫、檢疫罪”的立案追訴標準進行立案查處。(責任單位:林檢局、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    13.除害處理。對發現的疫木(帶疫松木)及其制品要在取證、查處后及時依法依規銷毀。(責任單位:林檢局、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)。

    (四)追蹤調查異地調入松木及其制品來源情況

    14.追蹤調查。對排查發現的異地調入松木及其制品,及時開展追蹤調查,逐一查清來源。其中,涉及跨縣(區、市)的,由所在地設區市重大林業有害生物防治指揮部辦公室組織追蹤調查;涉及本省跨市的以及跨省的,由省重大林業有害生物防治指揮部辦公室組織開展追蹤調查。(責任單位:林檢局、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    15.案件督辦。涉及偽造檢疫證書、跨省調運疫木及其制品等情節特別惡劣、影響較大的重大典型案件,由省、市重大林業有害生物防治指揮部辦公室掛牌督辦。(責任單位:林檢局、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)。

    16.整改落實。對于疫木監管不嚴,造成疫木流失的地方,要深入開展整改工作,查找在松材線蟲病疫木監管工作中存在的不足和問題,制定切實可行的整改方案。(責任單位:林檢局、辦公室,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    (五)構建疫木檢疫執法長效機制

    17.將本次專項行動與日常檢疫執法及我省2018年開展的松材線蟲病重點預防區檢疫執法專項行動緊密結合,及時總結經驗、做法,建立健全市場監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、林業、通信、電力等部門間檢疫執法聯動機制,建立完善資源、森林公安、林檢等林業行業內部機構的聯合檢疫執法機制,協同、定期開展檢疫執法行動。(責任單位:林檢局、資源處、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    18.完善檢疫違法違規案件的查處、移送等程序,確保違法違規案件得到有效查處。在疫木檢疫排查、疫源追溯、案件查辦等方面,積極探索行之有效的制度機制。(責任單位:林檢局、森林公安局,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    19.行動督查督辦。行動期間,省重大林業有害生物防治指揮部辦公室將組織若干個督導組,適時進行重點督導,對存在組織不力、違規不究、違法不查、有案不辦、以罰代刑、推諉扯皮、排查登記不實、瞞報、漏報、少報等問題突出的地方將下發《督辦通知》,限期整改;或依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《安徽省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,依法依規對有關市、縣(市、區)政府、林業主管部門負責同志進行約談。(責任單位:林檢局、辦公室、生態修復處、資源處、保護地處、森林公安局、國際合作與林業產業處,各市重大林業有害生物防治指揮部)

    四、時間安排

    本次專項行動分為動員部署階段、行動階段、總結階段,2019年12月底結束。

    (一)動員部署階段(5月)。根據省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動實施方案,各市要結合實際制定松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動實施細則,進一步細化行動實施方案,落實責任,明確工作任務和分工。行動實施細則于5月底前報省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。

    (二)行動階段:(6-11月)。全面開展排查和追蹤調查工作。8月31日前完成排查和調查任務。各設區市重大林業有害生物防治指揮部于9月10日前將轄區內《異地調入松木及其制品情況登記表》(附件3)匯總后報省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。省重大林業有害生物防治指揮部辦公室將結合國家林業和草原局的要求及各地上報異地調入松木及其制品情況組織相關市開展追蹤調查工作。
    行動階段,各市重大林業有害生物防治指揮部辦公室每月要對行動開展情況、案件查處情況、重點案件督辦情況等及時匯總總結。分別于7月10日、8月10日、9月10日前將上月行動開展情況報送至省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。

    (三)總結階段(12月)。認真總結本次專項行動的經驗和做法,分析查找存在的問題和不足,制定切實可行的整改方案,深入開展整改工作。各市重大林業有害生物防治指揮部于12月10日前,將本轄區內的執法專項行動工作總結、《松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動匯總表》(附件4)、涉及本轄區內調出松木及其制品追蹤調查情況(包括松木及其制品的來源情況、帶疫情況、查處結果等),以及查處的典型案例報省重大林業有害生物防治指揮部辦公室。

    五、行動要求

    (一)強化組織領導,落實林長責任。各市重大林業有害生物防治指揮機構要充分認識開展本次專項執法行動的重要意義,要切實加強組織領導,成立專項行動領導小組,落實責任分工、主動作為。落實各級林長護綠管綠責任,市縣級林長要切實履行組織指導、統籌協調職責,鄉村級林長要做好負責區域的專項行動宣傳發動工作,保障行動實施。

    (二)主動加強協作,形成執法合力。加強市場監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、林業、電力、通信等重大林業有害生物防治指揮部成員單位的協作,及時協調解決執法行動中遇到的問題。要加強林業部門內部機構協作,統一協調資源、森林公安、林檢等內部機構,充分發揮林業工作站和森林植物檢疫檢查站的作用,整合執法力量,聯合開展行動。涉及異地調入疫木及其制品的調入地和調出地要加強溝通配合,協同開展疫木及其制品來源的追蹤調查和違法違規行為的查處等工作。

    (三)強化督查督辦,務求取得實效。各市重大林業有害生物防治指揮機構要通過明查暗訪等方式加強對轄區內縣(區、市)專項行動開展的督查督辦,要做到督查全覆蓋,督促各縣(區、市)做到監管到位,執法有力,不走過場,不留死角,對專項行動走過場、敷衍塞責、“大事化小、小事化了”的單位要督促整改。

    (四)嚴格執法監管,切實整改到位。各地要按照“誰執法、誰負責”的原則,落實檢疫執法責任制度。要堅持邊排查邊查處邊整改的原則,認真組織查處和整改。要提高查案辦案能力,通過掛牌督辦等方式,集中執法力量,查處一批大案要案。要加強行政執法與刑事司法的銜接,達到刑事立案標準的,要按照相關規定及時移交公安機關查處,嚴禁出現有案不移的現象。所有案件逐一登記,異地調入松木及其制品案件要建立銷號和存檔備案制度,定期銷號,并將查處整改材料存檔備案。

    (五)廣泛開展宣傳,鞏固行動效果。各地要堅持正面宣傳為主、曝光典型違章案件,實行正面宣傳教育與嚴格處罰相結合,通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,多形式多層次地開展法律法規和專項行動宣傳活動,營造良好氛圍。

    (六)嚴守時間節點,報送材料。各市重大林業有害生物防治指揮機構要嚴格按照實施方案要求報送相關材料。





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